「反诈法一周年」筑牢法律之基，保护人民财产

「反诈法一周年」筑牢法律之基，保护人民财产

在我国司法机关努力下，反电信网络诈骗工作取得重大战果，一大批境外诈骗犯罪集团窝点被成功铲除，狠狠打击了跨国电信诈骗犯罪集团的嚣张气焰。




电信网络诈骗活动多发高发，严重危害人民群众利益和社会和谐稳定。2022年9月，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称“《反电信网络诈骗法》”），2022年12月1日正式施行，以“小切口”专项立法快节奏推进，全面构筑打击治理电信网络诈骗活动的法治保障。




《反电信网络诈骗法》共七章五十条，具体包括总则、电信治理、金融治理、互联网治理、综合措施、法律责任等方面内容，其立足综合治理、源头治理和依法治理，侧重前端防范，有效满足了反电信网络诈骗的法律供给。接下来，本文将为大家逐章解读各章重点内容。

1总则

总则部分规定了电信网络诈骗的概念、法律的适用范围、基本原则以及各单位在反电信网络诈骗工作中的职责。

第一，电信网络诈骗，是指以非法占有为目的，利用电信网络技术手段，通过远程、非接触等方式，诈骗公私财物的行为。

第二，在中华人民共和国境内实施的电信网络诈骗活动或者中华人民共和国公民在境外实施的电信网络诈骗活动，境外的组织、个人针对中华人民共和国境内实施电信网络诈骗活动的，或者为他人针对境内实施电信网络诈骗活动提供产品、服务等帮助的，均适用本法。

第三，各机关应全力配合、密切协作、快速联动，加强专业队伍建设，有效打击治理电信网络诈骗活动。（第一条至第八条）

2电信治理



第二章电信治理主要规定了电信业务经营者应当遵循的主体义务：
一是应当建立落实电话用户真实身份信息登记、涉诈异常电话卡重新实名核验、物联网卡用户风险评估等制度；
二是严格规范真实主叫号码传送和电信线路出租，对改号电话进行封堵拦截和溯源核查，严格规范国际通信业务出入口局主叫号码传送，真实、准确向用户提示来电号码所属国家或者地区，对网内和网间虚假主叫、不规范主叫进行识别、拦截。（第九条至第十四条）


3金融治理




第三章金融治理规定了相关金融机构的主体义务。其中包括以下四点：
第一，建立客户尽职调查制度、开户数量核查机制、开立企业账户异常情形的风险防控机制、异常账户和可疑交易监测机制；
第二，建立跨机构开户数量核验机制和风险信息共享机制；
第三，中国人民银行统筹建立跨银行业金融机构、非银行支付机构的反洗钱统一监测系统，会同国务院公安部门完善与电信网络诈骗犯罪资金流转特点相适应的反洗钱可疑交易报告制度；
第四，公安部门会同有关部门建立完善电信网络诈骗涉案资金即时查询、紧急止付、快速冻结、及时解冻和资金返还制度。（第十五条至第二十条）

4互联网治理




第四章互联网治理主要规定了五个方面内容：
第一，实名办理，电信业务经营者、互联网服务提供者为用户提供下列服务，在与用户签订协议或者确认提供服务时，应当依法要求用户提供真实身份信息，用户不提供真实身份信息的，不得提供服务；
第二，监测异常，互联网服务提供者对监测识别的涉诈异常账号应当重新核验，根据国家有关规定采取限制功能、暂停服务等处置措施；
第三，许可备案，设立移动互联网应用程序应当按照国家有关规定向电信主管部门办理许可或者备案手续；
第四，防范共犯，任何单位和个人不得为他人实施电信网络诈骗活动提供下列支持或者帮助；
第五，日常监控，电信业务经营者、互联网服务提供者应当依照国家有关规定，履行合理注意义务，对利用下列业务从事涉诈支持、帮助活动进行监测识别和处置。（第二十一条至第二十六条）

5综合措施




除了明确特定领域行为主体责任，《反电信网络诈骗法》更加注重社会层面的综合治理，确立了国家机构为主导，社会各方主体广泛参与的治理新模式，提高社会公众对电信网络诈骗的参与度。检察机关依法对电信网络诈骗构成犯罪的提起公诉，依法严厉打击参与电信网络诈骗犯罪行为。对于侵害国家利益和社会公共利益的行为，依法向人民法院提起公益诉讼。

电信、金融、互联网行业经营主体应当对从业人员和用户开展反电信诈骗网络宣传，对本领域出现的电信网络诈骗手段及时向用户提醒。任何单位和个人有权举报电信网络诈骗活动，对提供有效信息的举报人依照规定给予奖励和保护。（第二十七条至第三十七条）

6法律责任




针对不同主体，《反电信网络诈骗法》明确了违反本法规定应当承担的行政责任，畅通了行刑衔接机制，构建起刑事责任、行政责任、民事责任全方位责任体系，使电信网络诈骗行为的责任体系更加科学、全面，推进电信网络诈骗犯罪的系统治理。

组织、策划、实施、参与电信网络诈骗活动或者为电信网络诈骗活动提供帮助，构成犯罪的，依法追究刑事责任。组织、策划、实施、参与电信网络诈骗活动或者为电信网络诈骗活动提供帮助，尚不构成犯罪的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留；没收违法所得，处违法所得一倍以上十倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处十万元以下罚款。（第三十八条）

组织、策划、实施、参与电信网络诈骗活动或者为电信网络诈骗活动提供相关帮助的违法犯罪人员，除依法承担刑事责任、行政责任以外，造成他人损害的，依照《中华人民共和国民法典》等法律的规定承担民事责任。（第四十六条）

7附则
附则两条规定，本法没有规定的，适用《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国反洗钱法》等相关法律规定，以及《反电信网络诈骗法》的施行时间。